環境管理體系原則、體系和支持技術通用指南Environmentalmanagementsystems——Generalguidelinessupportingtechniques范圍本標準為環境管理體系和原則的建立與實施，以及與其它管理體系的協調提供指導。本標準中的指南適用于任何對建立、實施和（或）改進一個環境管理體系感興趣的組織，無論其規模、類型或成熟程度如何。本指南擬供組織作為資源使用的內部管理工具，而非環境管理體系認證/注冊的準則使用。應用標準目前尚無引用標準環境管理體系（EMS）原則和要素環境管理體系模式（見圖1）體現了遵守下列原則的組織的基本觀點。原則1——承諾和方針一個組織應制定環境方針并確保環境管理體系的承諾。原則2——規劃（策劃）一個組織應為其實現環境方針制定計劃。原則3——實施為了有效地實施，一個組織應發展為實現其環境方針、目標和指標所需的能力和保障機制。原則4——測量和評價一個組織應測量、監測和評價其環境（表現）行為。原則5——評審和改進一個組織應以改進總體環境表現（行為）為目標，評審并不斷改進其環境管理體系。根據以上原則，應將環境管理體系視為一個系統框架，它需要不斷監測和定期評審，以適應變化著的內外部因素，有效引導組織的環境活動。

組織的每一名成員都應承擔環境改進的職4.1承諾和方針原則1——承諾和方針一個組織應制定環境方針并確保環境管理體系的承諾。4.1.總則組織應從有明顯效益入手，例如把重點放在遵守法規，減少責任發生源，或更有效利用地材隨著組織經驗的增長及其環境管理體系開始形成，就可以著手開展程序、方案和技術工作，以進一步改進環境表現（行為）。此后，隨著環境管理體系的成熟，對環境的考慮便可納入所有的經營決策。4.1.2最高管理者的承諾和領導建立或改進一個環境管理體系，首先需要取得組織最高管理者對改進其活動、產品或服務的環境管理工作的承諾，從而確保成功。最高管理者自始至終的承諾和領導具有決定性作用。4.1.3初始環境評審組織可通過初始環境評審，確定其現有的環境狀況。初始評審可包括如下內容：——明確法律和法規要求；——識別其活動、產品或服務中的環境因素，以便判定那些具有或可能具有重大環境影響和責任的環境因素；——對照相關方的內部準則、外部標準、法規、行為規范和一系列的原則及指南所進行的環境表現（行為）評價；——現行的環境管理慣例和程序；——表明設計采購和合同活動的現行方針和程序；——對以往不符合要求的事件進行調查研究所取得的反饋信息；——取得競爭優勢的機會；——相關方的觀點——組織的其他體系中有利或不利于環境表現（行為）的職能或活動。

對于上述所有情況，都應考慮到全部運行狀況，包括可能的突發事件或緊急情況。組織應將初始環境評審的過程和結果形成文件；并確定環境管理體系發展的時機。實用指導——初始環境評審一個重要開始步驟是編制一份評審范圍清單，其中包括組織的活動，特定作業或特定場所。實施評審的一些常用方法包括：——問卷調查；——面談；——檢查單；——直接檢驗和測量；——記錄評審；——標準參照。組織（包括中、小型企業）可從以下方面尋求外部幫助：——有關法律和授權的政府機構；——當地或區域圖書館或數據庫；——從事信息交換的其他組織；——行業協會；——較大的客戶組織；——所用設備的制造商；——業務關系（諸如廢物運輸和處置部門等）；——專業機構。4.1.4環境方針環境方針為組織確定了總的指導方向和行動原則，為組織的環境職責和環境表現（行為）水準設定了總體目標iso9001體系認證機構，并以此作為評判一切后續活動的依據。國際上越來越多的組織，包括政府部門、行業協會和民間團體都制定了一些指導原則。這類指導原則可用來幫助組織制定自己的環境方針。制定環境方針的責任通常屬于組織的最高管理者。組織的管理者要對方針的實施負責，并對制定和修改方針提供各種投入。環境方針應考慮：——該組織的任務、前景、價值觀和信念；——相關方的要求和與他們的信息交流；——持續改進；——污染預防；——指導原則；——與組織的其他方針（如質量、職業健康安全）相協調；——當地或區域的特定條件；——相關的環境法規、法律和其他本組織應遵從的準則。

圍繞環境方針應考慮的一些問題：環境方針中包含哪些承諾（如支持持續改進，支持污染預防，跟蹤法律要求，滿足或高于法律要求，考慮相關方的期望等）？實用指導環境方針所有活動、產品或服務都可能對環境造成影響，環境方針應體現這些認識。結合附錄中的指導原則進行詳盡評審，有助于制定切實可行的環境方針。方針的內容以組織的性質而定。除遵守環境法規外，方針中還可作如下承諾：——通過對新開發項目實施一體化的環境管理和計劃，最大限度的降低其重大有害環境影——設置環境表現（行為）評價程序和與之相關的參數；——體現生命周期思想；——產品設計要考慮最大限度地減少生產、使用和處置過程中的環境影響；——預防污染，減少廢物和資源（材料、燃料和能源）消耗，承諾在處置以前優先考慮進行回收和再循環。——教育和培訓；——共享環境方面經驗；——相關方的參與和與他們的信息交流；——為可持續發展而努力；——鼓勵供方和承包方采用環境管理體系。4.2規劃（策劃）原則2——規劃（策劃）一個組織應為其實現環境方針制定計劃。4.2.1總則與規劃（策劃）有關的環境管理體系要素包括：——環境因素的確定和相關環境影響的評價；——法律要求；——環境方針；——內部工作準則；——環境目標和指標；——環境計劃和管理方案。

4.2.環境因素的確定和相關環境影響的評價組織的環境方針、目標和指標應建立在認識與其活動、產品或服務相關的環境因素和重大環境蘇影響的基礎上。以確保在制定環境目標時對與這些因素有關的重大環境影響予以考慮。對環境因素的確定是一個判斷組織有影響的潛在的法律、法規和經營條件。此外，還可以包括確定組織的行為對健康和安全的影響，以及對環境風險的評估。確定環境因素和評價環境影響應考慮的一些問題：對組織的活動、產品或服務的任何更改和補充，將如何作用與環境因素和與之相關的環境影響？這些重大環境影響是當地的、區域性的還是全球性的？實用指導——環境因素的確定和相關環境影響的評價環境因素和環境影響之間的關系是一種因果關系。環境因素是指一個組織的活動、產品或服務對環境可能造成有益或有害的要素。例如，它可能涉及擴散和排放、某種材料的消耗或再利用，或者噪聲。環境影響則是指由環境因素而導致的環境變化。環境影響的事例可能包括：水體污染或自然資源耗竭。確定環境因素和評價環境影響的過程有下列四個步驟：步驟1——選擇活動、產品或服務選擇的活動、產品或服務應大到足以對其進行有意義的驗證，小到足以對其充分理解。步驟2——確定活動、產品或服務的環境因素應盡可能多地確定與所選擇的活動、產品或服務有關的環境因素。

步驟3——確定環境影響應結合每一被確定的環境因素，盡可能多地確定其環境影響，包括實際的和潛在的，積極地和消極的影響。有關三個步驟的內容的事例如下： 活動、產品或服務 環境因素 環境影響 活動——搬運危險材 潛在的泄漏事件土壤或水污染 產品——產品改進 產品改型后體積減小 保護自然資源 服務——車輛維護 減少廢氣排量 減少空氣污染 步驟4——評價環境影響的重要程度 所確定的每一種環境影響的重要程度因組織而異。對環境影響予以量化可有助于進行判斷。 考慮下述因素可便于評價： 從環境方面考慮： ——環境影響的規模； ——環境影響的嚴重程度； ——發生的概率； ——環境影響的持續時間。 從經營方面考慮： ——有關的法規和法律要求； ——改變環境影響的難度；改變環境影響的費用； ——改變對其他活動和過程有何影響； ——相關方的關注； ——對組織公眾形象的影響。 4.2.3 法律和其他要求 組織應建立并保持程序，用于確定、獲取和理解直接使用于其活動、產品或服務中環境因素 的法律和其他應遵守的要求。 圍繞法律和其他要求應考慮的一些問題： 組織如何使員工了解法律和其他要求中的有關信息？實用指導——法律和其他要求 為了保持對法規的遵守，組織應確定和理解適用于其活動、產品或服務的法規要求。

法規內 容可包括如下方面： ——針對組織活動的（如場地運行許可）； ——針對組織產品或服務的； ——針對組織所屬行業的； ——一般環境法律； ——授權、執照和許可。 可從以下來源確定環境法規及其發展變化： ——各級政府； ——行業協會和團體； ——商業數據庫； ——專業性服務。 為了保持對法律要求的跟蹤，組織可建立并保持與其活動、產品或服務有關的所有法律和法 規的目錄。 當外部標準不存在或不能滿足組織需要時，應確定內部重點和準則并加以實施。內部表現（行 為）準則和外部標準可以幫助組織制定其自身目標和指標。 實用指導——內部表現（行為）準則 一個組織需要使用內部表現（行為）準則的領域可有： ——管理體系； ——員工的職責； ——資產獲得、管理和喪失； ——承包方——產品管理； ——環境信息交流； ——法律聯系； ——意外環境事件的反應和準備； ——環境意識和培訓； ——環境測量和改進； ——過程風險的降低； ——污染預防和資源保護； ——投資項目； ——過程更改； ——危險材料的管理； ——廢物管理； ——水管理（如：廢水，暴雨，地下水管理）； ——空氣質量管理； ——能源管理； ——運輸。

4.2.5 環境目標和指標 組織應制定符合環境方針的目標。這些目標是依據環境方針而確立的環境表現（行為）的總 體目標。 隨后，可設立環境指標，以便在一個規定的時間內實現這些目標。指標應是具體并可測量的。 在制定組織的目標和指標時，應考慮設置可測量的環境表現（行為）的參數。他們可用作環 境表現（行為）評價體系的基礎，并可為環境管理和運行體系提供信息。 目標和指標可以廣泛到適用于整個組織，也可以具體到只適用于特定場所或個別活動。目標 和指標應由適當的管理層制定。應定期對目標和指標予以評審和修訂，并應考慮相關方的觀 是否定期評審和修訂目標和指標，以反映所期望的對環境表現（行為）的改進？實用指導——目標和指標 目標中可包含下述承諾： ——減少廢物和降低資源消耗； ——減少或消除向環境排放污染物質； ——產品設計應考慮最大限度地減少生產、使用和處置過程中的環境影響； ——控制原材料來源的環境影響； ——盡量減少新開發項目所造成的有害環境影響；